扬府办发〔2022〕96号《扬州市人民政府办公室关于全面推进市级政府投资预算绩效管理工作的通知》

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扬州市人民政府办公室关于全面推进市级政府投资预算绩效管理工作的通知






扬府办发〔2022〕96号







市各委办局(公司),市各直属单位:

为进一步加强市级政府投资项目预算绩效管理,切实提高政府投资效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《政府投资条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、财政部《财政投资评审管理规定》、《扬州市市级政府投资管理办法》和《扬州市市级财政支出项目事前绩效评估管理办法》等相关规定,现将全面推进市级政府投资预算绩效管理工作有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,推进市级政府投资预算绩效管理的规范化和制度化建设,建立决策科学、审批有序、保障有力、管理高效的市级政府投资绩效管理体系,发挥政府投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键作用。建立健全事前绩效评估、财政承受能力评估论证和全过程财政投资评审等工作机制,规范筹集项目建设资金,全面从严控制建设规模和项目投资,不断提高市级政府投资绩效管理水平,切实提升政府投资效益,积极控制和化解政府隐性债务。

二、基本原则

(一)强化绩效优先

始终将绩效作为投资决策的重要依据,建立多部门共同参与,涵盖社会效益、生态效益、经济效益的综合绩效评价管理体系,积极推进事前绩效评估和全过程财政投资评审,探索推行项目全周期费用投资分析,不断提升预算绩效管理的科学性和全面性。

(二)坚持量入为出

切实做到以收定支,审慎测算未来三年财政承受能力,科学编制年度市级政府投资计划,严格防范政府债务风险,杜绝新增政府隐性债务,确保不拖欠工程款和农民工工资,保障市场主体的合法权益。

(三)加强部门协同

充分发挥政府投资项目相关部门和单位的职能作用,共同推进市级政府投资预算绩效管理工作。积极推动预算绩效评价结果在项目审批、工程招标、资金拨付、造价控制等环节的运用,切实提升市级政府投资绩效管理水平和投资效益。

三、主要任务

(一)强化事前绩效评估

以绩效为导向,深入推进市级政府投资项目事前绩效评估。市级预算部门和单位在项目申请进入市级财政预算储备项目库或申请预算前,对新增市级政府投资项目应当自行组织实施绩效评估,对项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评估分析,形成依据充分、数据准确、客观公正的绩效评估报告。项目主管部门和市财政部门按照科学规范、客观公正、重点突出、精简高效的原则,对市级预算部门和单位报送的评估资料进行审核,评估结果为“一般”和“差”的,不得列入市级财政预算储备项目库。

(二)开展财政承受能力评估论证

认真贯彻落实中央、省、市关于防范化解地方政府隐性债务风险的相关要求,不断强化财政承受能力评估论证的前置作用,提高政府投资的规划导向性和实施计划性。市财政部门应当根据一般公共预算和政府性基金预算财力情况测算下一年度政府投资预算限额和新增地方政府债券限额、未来三年财政承受能力限额、地方政府专项债券和PPP项目资金平衡和保障方案,审核拟纳入政府投资计划项目建设资金需求及资金来源。政府投资计划实行年度计划和三年滚动储备相结合的管理机制。市政府投资主管部门依据三年滚动政府投资计划、全市发展总体要求和财政承受能力,牵头负责并会同市财政部门根据项目轻重缓急编制市级政府投资项目年度计划,经市级政府投资项目管理领导小组同意后,报市政府常务会议审议下发。

(三)实施全过程财政投资评审

全面从严控制市级政府投资项目的建设规模和投资,深入开展全过程财政投资评审,切实提高投资概算的刚性约束,坚决杜绝“钓鱼”工程和违规超概。市财政部门应当对列入市级政府投资计划的项目实施可研方案及估算评审、初步设计及概算评审、招标文件及招标控制价评审、工程投资跟踪审核、工程结算审核和竣工财务决算审核。政府各部门应加强协同管理,强化财政投资评审结果运用,建立“先评审后审批”、“先评审后招标”、“先评审后预算”的工作机制。项目建设单位应将财政投资评审意见和其他报批材料一并提交市行政审批部门,市行政审批部门应根据财政投资评审意见审批市级政府投资项目可行性研究报告和初步设计;市住建、交通、水利等部门和公共资源交易中心应根据财政投资评审意见组织工程招投标,加强招投标活动的监督管理;市审计部门应加强对市级政府投资项目的审计监督;项目建设单位应根据工程款审核意见和合同约定的付款条件审核支付项目建设资金。

四、组织保障

(一)强化组织领导

市级各部门、单位要加强对市级政府投资预算绩效管理重要性的认识,要从稳增长、促发展、惠民生、提绩效、防风险的政治高度,建立分工合理、职责明确、信息共享、管理高效的预算绩效管理体系,全面推进市级政府投资预算绩效管理工作。

(二)强化工作保障

市财政部门应将相关经费列入财政预算,支持市级政府投资项目预算绩效管理工作。市级各部门和单位要依据各自职责协同推进,形成多层次、全过程、高效率的预算绩效管理工作机制,充分利用第三方专业机构的专业特长,建立政府投资项目支出标准体系,推行限额设计,提升市级政府投资预算绩效管理水平。






 

扬州市人民政府办公室

2022年12月21日



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