《水利部2023年法治政府建设年度报告》(全文)

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水利部2023年法治政府建设年度报告








2023年,水利部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,扎实推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》各项任务要求,坚持依法行政,强化责任担当,推动水利高质量发展取得新成效,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。现将有关情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

水利部党组把习近平法治思想作为重点学习内容,列入年度理论学习中心组学习计划,带动水利系统各级党组织深入学习贯彻落实。印发《水利领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》,把学习掌握习近平法治思想作为水利领导干部重要必修课程,纳入部党校及干部职工教育培训重点课程。组织编纂《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》,深入开展学习研讨。注重将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神相结合,与贯彻落实法治政府建设的部署要求相结合,深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求,将学习宣传贯彻习近平法治思想不断引向深入。

二、全面提升依法行政水平

(一)坚持科学民主依法决策。严格执行《水利部议事决策会议制度》,修订《会议讨论决定事项清单》,将合法合规性审查、社会稳定风险评估作为部党组会、部务会、部长专题办公会审议重要事项的前置条件。全年审查各类决策事项145件,较2022年增长36.8%。坚持抓好政策研究,组织完成43项政策研究项目,建立项目成果库并公开发布,为行政决策提供了有力支撑。

(二)持续提升政务服务水平。发布水利行政许可事项清单(2022年版),全面实行清单管理。作为国务院四个试点部门之一,深入开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”“政务服务开放日”等工作,统一办事标准,不断优化办理流程,提升办事便捷度。持续打造政务服务品牌“水利办”,上线“水利办”微信小程序,实现个人办事事项及取水许可事项全程“网上办”“掌上办”,全年办理行政许可事项79382项。

(三)大力推进政务公开。编制并发布政府信息公开年度报告和水利部公报,在部网站主动公开政策文件信息370余条,受理信息公开申请和公众咨询3800余件,全部答复办结。编印《水利部政府信息公开工作简明手册》,推动部属系统提升依法依规开展水利政务公开工作能力水平。充分发挥水利部网站信息公开第一平台作用,主动公开法律法规、政策文件、行政审批办事指南等各类信息366条,全年水利部网站总访问量8.5亿人次,日均浏览量约233万人次。

(四)畅通行政纠纷化解渠道。推动学习贯彻《信访工作条例》走深走实,修订《水利部信访工作联席会议工作规则》《水利信访工作手册》,提高初信初访化解质效。持续推进信访问题源头治理和积案化解,深入开展水利系统矛盾纠纷排查和涉访风险监测预警。2023年,部机关共登记办理信访3057件批次、3253件人次,同比分别增加31%和36%。发挥法律顾问和公职律师作用,全年办理行政复议案件19件、行政应诉案件39件,积极防范和化解水事纠纷。

三、依法全面履行法定职责

(一)全面加强水旱灾害防御。贯通雨情水情汛情灾情防御,强化预报预警预演预案措施,有效抵御大江大河4次编号洪水、708条河流超警以上洪水、49条河流有实测资料以来最大洪水,特别是有效抗御海河“23·7”流域性特大洪水。科学调度运用流域防洪工程体系,全国4512座(次)大中型水库拦蓄洪水603亿立方米,减淹城镇1299个(次),减淹耕地1610万亩,避免人员转移721万人(次),2023年全国水库无一垮坝、大江大河干流堤防无一决口。科学实施应急水量调度,有效应对西南、西北部分地区1961年以来最严重干旱,有力保障旱区群众饮水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

(二)有力推进水利工程建设管理。国家水网主骨架和大动脉加快构建,省级水网先导区建设持续推进,市县级水网先导区接续启动。环北部湾广西水资源配置工程等44项重大水利工程开工建设。全年完成水利建设投资11996亿元,水利基础设施建设吸纳就业273.9万人,同比增长8.9%。开工建设农村供水工程2.3万处,提升1.1亿农村人口供水保障水平,农村自来水普及率达到90%,规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。深化与政策性开发性商业性金融机构战略合作,吸引更多市场主体投入水利项目建设。

(三)持续强化江河湖库生态保护治理。构建丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作体系。依法推进生态流量管理,全国171条跨省河湖和546条省内河湖生态流量达标率保持在90%以上。完成水土流失治理面积6.3万平方公里,水土保持生态产品价值实现机制探索实现新突破。实施母亲河复苏行动,对88条(个)河(湖)开展“一河(湖)一策”保护修复。实现京杭大运河第二次全线水流贯通,大清河白洋淀水系、漳卫南运河水系和海河干流水系实现贯通入海。持续加强水资源统一调度,实现黄河连续24年不断流,黑河流域东居延海连续19年不干涸。发挥七大流域省级河湖长联席会议作用,推动跨省河湖联防联控联治。开展幸福河湖建设,完成7280条(个)河湖健康评价。编制完成七大流域河湖岸线保护利用规划,清理整治河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题1.7万个。全面推行河道砂石采运管理单制度。

(四)加强水利工程运行管护。三峡工程安全运行综合管理机制进一步健全,库区地质灾害防治全面加强,工程综合效益持续发挥。南水北调安全防御体系经受考验,东中线工程圆满完成年度调水任务。开展白蚁等害堤动物普查,全面完成应急整治任务,建立健全综合防治长效机制。启动构建现代化水库运行管理矩阵,完成3663座病险水库除险加固及19189座水库雨水情测报设施、17400座水库大坝安全监测设施建设。全面推进水利工程标准化管理。在大规模推进水利工程建设中,未发生重特大安全生产事故,水利安全生产形势总体平稳。

(五)深入推进水资源节约集约利用。出台水资源刚性约束制度。实施用水总量和强度双控,全国重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理专项整治行动全面完成,基本摸清全国取水口分布和取水情况。推动四川、宁夏完成黄河流域首个跨省区域用水权交易。深入实施国家节水行动,严格节水评价审查,叫停77个节水评价不达标项目,核减水量14.8亿立方米。促进节水产业发展,实施合同节水管理项目204项,新建成节水型社会达标县(区)323个。长江经济带年用水量1万立方米以上的工业服务业单位实现计划用水管理全覆盖。

(六)全面推动数字孪生水利建设。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设全面推进。全国首个数字孪生流域建设重大项目长江流域全覆盖水监控系统开工建设。国家水土保持监测站点优化布局工程立项建设。数字孪生灌区先行先试持续推进。数据量达千万亿字节(PB)级的全国一级数据底板建设完成。

(七)提升行业治理能力。坚持流域系统观念,强化流域管理机构“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”的法定职责。国家防总批复设立辽河防汛抗旱总指挥部,标志着我国七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立。全国水权交易系统完成部署,中国水权交易所全年开展水权交易5762单、水量5.39亿立方米,同比分别增长64%和116%。推进七大流域防洪规划修编,组织推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略水利重点任务落实。新组建水利部科学技术委员会,加强水利重大科技问题研究。成功举办第18届世界水资源大会及71场重要多双边会议。深入推进政治机关建设,部直属机关22个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部。

四、全面加强水利法治建设

(一)水法规体系进一步完善。黄河保护法于2023年4月1日正式施行,水法、防洪法修改正式列入十四届全国人大常委会立法规划。制修订长江保护法有关配套规章、政策文件、技术标准21项。会同黄河流域省级人民政府确定并公布黄河干支流目录。牵头组织国务院有关部门和黄河流域九省(自治区)开展涉及黄河保护的法规、规章和规范性文件清理工作,清理规章和规范性文件8061件。长江河道采砂管理条例修订并公布施行,节约用水条例正式颁布。水利工程质量管理规定等4件部规章公布施行。

(二)水行政执法不断加强。加强常态化执法,全年查处水事违法案件2.9万余件。联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部开展河湖安全保护专项执法行动,联合最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动,指导各地健全“河湖长+警长”“河湖长+检察长”协作机制,持续加强水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作,大力推动跨区域联动、跨部门联合执法。印发实施水行政处罚实施办法,制定水行政执法(行政处罚和行政强制)事项指导目录(2022年版),水行政执法制度不断完善。组织开展全国水事纠纷排查化解,对已销号省际水事纠纷进行“回头看”,全国水事秩序保持总体稳定。

(三)水法治宣传教育效果显著。全面贯彻水利“八五”普法规划,开展规划中期评估。组织“世界水日”“中国水周”主题宣传活动,开展贯彻实施黄河保护法系列活动,联合“学习强国”学习平台开展黄河保护法专项答题,超2100万人参加。联合最高人民检察院发布11个检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例。举办4期局处级法治培训班,加强水利系统领导干部法治培训;搭建水行政执法业务培训平台,强化流域管理机构3000余名执法人员专业培训;将法治教育纳入水利部机关人员任职培训必训内容,健全干部职工学法用法机制。加强水利法治宣传教育基地建设,举办第二届“人·水·法”全国水利法治短视频作品征集展播,营造良好水利法治舆论环境。

五、认真履行推进法治建设第一责任人职责

水利部党组主要负责同志带头学习贯彻落实习近平法治思想,示范带动水利干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动水利高质量发展。主持召开部党组会议,听取水利部执行党内法规情况汇报,狠抓党内法规制度贯彻执行。主持研究水法、防洪法修改等工作,审议制修订多项部规章和规范性文件,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。部署开展黄河保护法宣贯工作。出席水利部机关新任职公务员宪法宣誓仪式并监誓讲话,强调认真落实全面依法治国战略,带头尊法学法守法用法。

水利部党组主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责,把水利法治体系建设作为推动水利高质量发展的重要路径,不断完善法治政府建设推进机制。修订印发《水利部工作规则》,把坚持依法行政贯穿水利工作全过程和各方面。将推进法治建设、依法依规办事和提高制度执行力以及治理能力纳入领导班子和领导干部年度考核内容,推动领导干部年度述法与述职考核同步开展,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推进水利高质量发展的能力和水平。坚持依法依规科学决策,持续深化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制;开展水利部权责清单复核,并报请中央编办印发,实现权责清单与“三定”规定的有机衔接。

2024年是新中国成立75周年,是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年,是完成“十四五”规划任务的关键之年。水利部党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,着力构建推动水利高质量发展法律制度体系,坚持习近平总书记治水思路,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持预防为主,坚持系统观念,坚持创新发展,全面履行水旱灾害防御、国家水网建设、水利工程建设和运行管理、河湖管理、水土保持、水资源节约管理、数字孪生水利建设等法定职责,聚焦聚力强化水利法治体系建设,全面提升依法行政能力水平,在法治轨道上持续推动水利高质量发展。



 

水利部

2024年3月29日



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