自然资办函〔2023〕2173号《自然资源部办公厅关于2023年地质勘查和测绘行业安全生产工作情况的通报》

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自然资源部办公厅关于2023年地质勘查和测绘行业安全生产工作情况的通报






自然资办函〔2023〕2173号







各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局:

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,落实党中央、国务院决策部署,我部印发《自然资源部办公厅关于进一步做好2023年地质勘查和测绘行业安全生产工作的紧急通知》(自然资办函〔2023〕1230号),组织开展了地质勘查和测绘行业安全生产隐患排查检查,发现问题隐患7400余项,完成整改6100余项,问题整改率达到83%,取得了明显成效。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

(一)结合实际,有序推进。各省(区、市)自然资源主管部门和新疆生产建设兵团自然资源局均能够结合本地实际,制定排查检查工作实施方案,快速开展地质勘查和测绘行业安全生产排查检查工作。北京、辽宁等省(区、市)自然资源主管部门党组高度重视安全生产管理工作,多次召开会议研究推进地质勘查和测绘行业安全生产工作。海南、河南等地提前完成安全生产检查工作。

(二)严格排查,压实责任。浙江省印发《自然资源领域安全生产权利清单》,更新完善制度、权利、责任、项目、风险“五张清单”。四川省加快推进安全生产标准化建设,推动四川省地质局年内全部完成安全生产标准化二级达标。山西省自然资源厅与主要国有地勘单位签订安全生产承诺书,落实主要负责人安全生产主体责任。  

(三)督促整改,成效初显。新疆、青海、福建、湖北等地检查发现的地质勘查和测绘行业问题隐患,均已全部完成整改。江苏省排查发现地质勘查行业64项问题隐患,已整改63项,整改完成率达98%。江西省排查发现地质勘查和测绘行业925项问题隐患,已整改833项,整改完成率超过90%。

二、检查发现的主要问题

总的看,在学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神上,一些自然资源主管部门仍然存在实践转化不够、形式化、简单化等倾向,未能结合地区、行业特点,采取针对性的措施,部分地区问题隐患及整改措施两级台账未上报,属地监管及单位隐患未实现闭环清零,排查整改“最后一公里”落实不到位。特别是,地质勘查和测绘行业单位履行安全生产主体责任,单位主要负责人履行第一责任人上存在差距,在资金投入、隐患排查、制度建设、风险管控等方面存在短板弱项。

(一)安全生产投入不足、隐患排查不到位。部分单位安全生产投入不足,消防装备未配置或过期失效、劳保用品配置不全、施工钻机检修不及时、老旧设备“带病运转”,如中国冶金地质总局第二地质勘查院等单位灭火器过期。少数单位对安全隐患排查不够重视,尚未建立隐患排查台账,如十堰博源地质环境工程有限责任公司等单位缺少隐患排查台账。部分单位存在学习实践转化不够,安全生产意识不强等问题,不能持之以恒抓安全,在任务繁重时有重生产、轻安全的现象,存在麻痹大意思想,如海南金昌金矿有限公司党支部缺少组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述的相关记录。

(二)安全生产制度仍不健全,安全生产责任落实尚未完全到位。部分单位安全生产管理制度制修订不及时,难以适应安全生产实际需要,未实行全员安全生产责任制度,如河南豫矿公司等单位安全生产管理制度不完善。部分单位未建立安全生产教育培训制度,未按要求对新员工开展安全教育,全员安全生产培训未落到实处,如江苏拓嘉工程设计研究院有限公司等单位新员工培训教育未形成记录。

(三)野外作业风险仍然存在、野外安全保障能力有待提升。部分单位尚未对野外作业人员、车辆配备北斗终端等报位设备,在通讯信号未覆盖地区未配备卫星电话,存在单人野外作业的情况,如江西省赣湘建筑服务有限公司等单位野外车辆未安装北斗终端。部分单位存在野外工作车辆检修不足,驾驶人员违规操作等现象,如广西海洋地质调查院等单位存在疲劳驾驶现象。部分单位钻探、槽探野外施工防护不规范,存在安全隐患,如福建省121地质大队等单位测井人员未佩戴安全帽。

三、下一步工作要求

自然资源主管部门要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,树牢安全生产意识,督促地质勘查和测绘行业单位持续加大安全生产投入,强化安全生产教育培训,不断完善安全生产管理各项制度措施,压紧压实地质勘查和测绘行业单位安全生产主体责任,加快推进问题隐患整改,全力保障地质勘查和测绘行业安全生产形势持续稳定。

(一)持续开展安全生产常态化排查整治。省级自然资源主管部门要加强对市县自然资源主管部门的指导,形成工作合力,久久为功、持之以恒共同抓好安全生产排查整改工作。对2023年排查发现的问题隐患要建立两级台账、全程跟踪、闭环管理,整改一宗,销号一宗,要按照整改期限要求将全部问题隐患整改销号,为地质勘查和测绘行业安全生产良好态势打下坚实基础。

(二)深刻剖析问题隐患根源。省级自然资源主管部门要选取问题隐患较为严重的单位开展督导调研,深入剖析问题根源,采取有效措施,实现标本兼治。对问题较少的单位要强化调研,帮助查漏补缺,防止出现倾向性、苗头性问题,同时总结安全生产管理经验,推广有效做法,提炼形成管理制度或标准。

(三)以案促改推动安全形势持续向好。省级自然资源主管部门要结合排查整改工作,在深入调研的基础上,挖掘自然资源主管部门安全生产管理、地质勘查和测绘行业单位安全生产管理培训或野外安全风险防范等方面典型案例,并将相关材料报部。组织召开典型案例现场学习交流会,促进地质勘查和测绘行业安全生产管理经验交流,推动行业安全生产形势稳定向好。





 

自然资源部办公厅

2023年11月7日



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